Nejčastější dotazy: Působení UNICEF v Izraeli a Palestině

Publikováno dne 18.03.2024

Děti a jejich rodiny potřebují okamžitou humanitární pomoc a ochranu. UNICEF opakovaně vyzývá k humanitárnímu příměří. Gaza je pro děti momentálně tím nejnebezpečnějším místem na světě.

Toto jsou nejčastěji kladené otázky ohledně humanitární činnosti UNICEF na podporu dětí, které čelí katastrofálnímu dopadu konfliktu.

1. Jaká je humanitární role UNICEF během ozbrojeného konfliktu?

Humanitárním mandátem UNICEF je zmírňovat utrpení všech dětí bez rozdílů, ať žijí kdekoliv na světě.

V určitých situacích, kdy jsou snadno dostupné zdroje, které pokryjí potřeby dětí v nouzi, nabízíme vedení a podporu těm, již rozhodují na místě krize. V jiných zemích mobilizujeme zaměstnance a zásoby UNICEF ve spolupráci s vládami a partnery, abychom poskytli přímou pomoc.

UNICEF si klade za cíl poskytovat kritickou pomoc dětem, které jsou zasaženy krizí, jak je  i stanoveno v mezinárodním humanitárním právu a mezinárodním právu lidských práv, včetně Úmluvy o právech dítěte z roku 1989. Úmluva, kterou ratifikovaly téměř všechny země světa, podporuje práci UNICEF v jakémkoli kontextu. V ozbrojených konfliktech doplňuje univerzální principy, kterými se řídí naše humanitární operace a její prosazování.

UNICEF funguje a operuje nestranně a neutrálně od roku 1946. Tehdy bylo naším úkolem dodat pomoc dětem na všech stranách války, bez ohledu na roli, kterou jejich země v bojích hrála. Dodnes tato mise zůstává stejná. Pokud jde o pomoc dětem v nouzi, stojíme vždy jednoznačně na straně dětí a jednáme v jejich nejlepším zájmu.

2. Jakými univerzálními humanitárními principy se UNICEF při svých operací a v rámci svých programů řídí?

Jako plně funkční humanitární organizace UNICEF dodržuje hodnoty lidskosti, nestrannosti, neutrality a nezávislosti. Naším cílem je dodržovat tyto humanitární principy za všech okolností a v každé situaci, a to slovy i činy.

• Lidskost: Lidské utrpení se musí řešit, všude a vždy – na místě a ve chvíli, kde a kdy k němu dochází. Cílem humanitární akce je záchrana životů, ochrana zdraví, zajištění respektu pro lidské bytosti. UNICEF pomáhá a ochraňuje každé ohrožené dítě, o každé z nich se stará s respektem a důstojností, které mu náleží.
• Nestrannost: UNICEF rozděluje a poskytuje pomoc na základě daných potřeb, a to bez ohledu na národnost, etnickou příslušnost, rasu, věk, pohlaví, jazyk, tělesné postižení, náboženské vyznání, třídu, sexuální orientaci, genderovou identitu, politické smýšlení ad. UNICEF nediskriminuje. UNICEF pomáhá.
• Neutralita: UNICEF se nezapojuje do politických, rasových, náboženských či ideologických debat, nestaví se na žádnou stranu konfliktu. Zdržuje se komentářů na tato témata.
• Nezávislost: Humanitární akce nesmí být vázané na politické, ekonomické, vojenské či jiné cíle, které by mohla mít jakékoliv strana působící v oblasti, kde je humanitární pomoc poskytována. UNICEF je nezávislý, není vázán žádnými politickými, ekonomickými, vojenských, bezpečnostními či jinými cíli.

Humanitární principy jsou klíčové pro naplňování mandátu OSN. Tyto principy řídí programová a operativní rozhodnutí UNICEF a zároveň díky nim naši pracovníci působící přímo v krizové oblasti získávají důvěru komunit, kterým se snaží pomoci. V nebezpečných situacích, a to právě zejména v ozbrojených konfliktech, závisí ochrana humanitárních pracovníků i na spolupráci se všemi stranami zapojenými do konfliktu, jinak se pomoc k potřebným dětem nedostane.

Naše humanitární postoje a programy se řídí stejnými zásadami. UNICEF je pověřen prosazováním a ochranou práv všech dětí, řídí se především Úmluvou o právech dítěte a jejími opčními protokoly a dále pak mezinárodním humanitárním právem. Prosazování humanitární pomoci zahrnuje dodržování mezinárodních a regionálních právních norem, standardů a principů.

Je to právě oddanost těmto humanitárním principům, která UNICEF od jeho počátků udržuje v provozuschopnosti. V současné době působíme ve více než 190 zemí. UNICEF je neutrální a nestranný, pokud jde však o pomoc potřebným dětem, nikdy nečinně nestojíme stranou. Péče o děti nám nikdy není lhostejná.

3. Proč UNICEF používá označení „strany konfliktu“? Proč je nejmenuje přímo?

V prohlášeních UNICEF se mluví o dvou bojujících či válčících stranách, jen málokdy jsou ale strany jmenovány. UNICEF ve všech konfliktech zastává jednotnou pozici – na prvním místě je pro organizaci ochrana dětí a jejich práv a zmírnění jejich utrpení. Znamená to především vyzývat bojující strany, aby dodržovaly závazky mezinárodního práva, a to v nejlepším zájmu dětí zasažených konfliktem. Znamená to rovněž zajistit, aby se těmto dětem dostalo potřebné pomoci nehledě na to, kde se svými rodinami žijí a kdo má tu danou oblast pod kontrolou.

Jako humanitární organizace musí UNICEF zajistit, že naši pracovníci mají přístup k dětem na každé straně konfliktu a zároveň minimalizovat nebezpečí, do jakých se terénní pracovníci mohou dostat. Je nutné si uvědomit, že ochrana přístupu k humanitární pomoci vyžaduje komunikaci se všemi, kdo jsou zapojeni do konfliktu.

V této komplexní a velmi nebezpečné situaci by veřejné odsouzení jakékoliv strany konfliktu mohlo ohrozit nejen komunikační kanály UNICEF s danými stranami, ale rovněž zásobování civilistů humanitární pomocí. Navíc by to mohlo ještě více ohrozit životy dětí a humanitárních pracovníků. Z principu tedy upřednostňujeme umožnění činnosti našich pracovníci, kteří poskytují pomoc potřebným dětem a zvyšují jejich bezpečí.

Jakékoliv jednání s ozbrojenými silami nebo ozbrojenými skupiny, které je nutné pro zachování humanitární operace za účelem plnění povinností na ochranu dětí, probíhá v souladu s humanitárními pravidly pro civilně-vojenskou spolupráci. A s ohledem na naše Klíčové závazky dětem UNICEF rovněž sbíráme výpovědi o porušování práv dětí v zemích zasažených konfliktem. Činíme tak ve spolupráci s ostatními agenturami OSN ve snaze zastavit a zabránit násilí proti dětem. UNICEF nemá pravomoc vyšetřovat porušování mezinárodního práva ani přijímat právní rozhodnutí o osobách odpovědných za jeho porušování.

Pokud vystupujeme s veřejnými projevy, dbáme na to, aby byly v souladu s humanitárními principy. Naším cílem je obrátit světovou pozornost ne na příčiny konfliktu, nýbrž na to jaký má dopad na děti, jejich životy, bezpečí a budoucnost. V konfliktu jsme na jediné straně – na straně dětí.

4. Jak bylo zmíněno, UNICEF se řídí humanitárními principy jako neutralita aj.. Může tento fakt Dětskému fondu OSN zabránit, aby veřejně vystupoval proti porušování práv dětí?

Ne. UNICEF bude i nadále vystupovat proti jakémukoliv porušování práv dětí včetně těch nejzávažnějších.

Naším mandátem je prosazování humanitární pomoci, k tomu je nutné mít trvalý a neomezený přístup ke všem dětem v nouzi, a to v souladu s humanitárními zásadami. O tom, jak a kde budeme vystupovat proti porušování práv dětí, rozhoduje hodnocení rizik, které upřednostňuje schopnost humanitárních pracovníků a nouzových zásob dostat se k dětem zasaženým konfliktem.

5. Vystoupil UNICEF veřejně s prohlášením o porušování práv dětí v Izraeli a v Palestině?

Ano. Veřejně i za zavřenými dveřmi UNICEF mluvil a mluví o porušování práv dětí, ke kterému v Izraeli a v Palestině dochází. Mluví o nich a pojmenovává je jednoznačně, důsledně a od prvních dnů eskalace konfliktu. I války mají svá pravidla a zabíjení a mrzačení dětí je závažným porušením práv dětí, které rázně odsoudila Bezpečnostní rada OSN. Útoky na školy a nemocnice představují závažná porušení. Únosy dětí – jako úmyslný násilný čin nebo úmyslný čin odplaty za účelem zastrašování populace, a sexuální zneužívání dětí jsou v každém kontextu hrubým porušením práv dětí. Odepírat dětem přístup k humanitární pomoci je rovněž porušením jejich práv.

Důrazně odsuzujeme každé takové porušení práv dětí, ke kterým dochází v průběhu krize: Během ozbrojených konfliktů děti trpí nejvíce, jsou často oběťmi těch nejtěžších a nejodpornějších činů. Dětem jsou během střetů často odepírána ta nejzákladnější lidská práva, jsou vystaveny nepřiměřeným a nepředstavitelným formám násilí včetně sexuálního násilí, protizákonnému zatýkání a zadržování.

Od počátku eskalace až k dnešku denně apelujeme na světové lídry: Děti na obou stranách konfliktu musí být chráněny před násilím a utrpením. Nikdy a za žádných okolností na ně nesmí být útočeno.

Veřejná prohlášení o porušování práv dětí v Gaze

Od prvních dnů eskalace v Pásmu Gazy UNICEF jednoznačně volal po okamžitém humanitárním příměří a ukončení bojů. Stejně jako mnoho dalších jsme požadovali zastavení zabíjení dětí. Stejně jako mnoho dalších jsme požadovali ukončení bombardování škol, nemocnic a další civilní infrastruktury. Stejně jako mnoho dalších jsme žádali o otevření všech přechodů do Pásma Gazy a o bezpečný a ničím nerušený pohyb humanitárních pracovníků a zásob přes Gazu.

V současné době je nicméně Gaza tím nejnebezpečnějším místem pro děti. A i v případě, že střety skončí, to tak pravděpodobně zůstane. Gaza bude oblastí s největší koncentrací nevybuchlé munice na světě.

Veřejná prohlášení o porušování práv dětí v Izraeli

UNICEF vyzývá k okamžitému, bezpodmínečnému a bezpečnému propuštění všech izraelských i zahraničních rukojmí držených v Gaze včetně dětí, žen a mužů. Unášení civilistů je válečný zločin, který za všech okolností zakazuje mezinárodní humanitární právo. Všichni rukojmí musí být okamžitě a bezpečně propuštěni. K jejich propuštění se nesmí vztahovat žádné podmínky či požadavky.

UNICEF od 9. října veřejně naléhá na propuštění všech rukojmí a bude ve své snaze o jejich propuštění pokračovat jak prostřednictví tiskových prohlášení a vystoupení, tak pomocí soukromého prosazování humanitární pomoci. K 4. prosinci vydal UNICEF více než 100 žádostí o propuštění zajatých izraelských dětí, volal po něm ve svých tiskových zprávách, prohlášeních, komentářích, rozhovorech a na sociálních sítích. Tyto požadavky jsme zopakovali na Radě bezpečnosti OSN a požádali jsme o přijetí rezoluce, která zahrnuje propuštění všech unesených dětí.

Vyšší úředníci UNICEF rovněž navštívili Gazu, Západní břeh Jordánska i Izrael a setkali se s rodinami obětí a naléhali na implementaci humanitárních programů zaměřených na pomoc dětem, které přežily násilné střety. Pro více informaci o práci UNICEF na ochranu dětí během humanitární krizí, čtěte zde.

6. Jak UNICEF působí v Izraeli?

V zemích s vysokými příjmy, jako je právě i Izrael, mají tamní vlády obecně dostatečnou kapacitu reagovat na mimořádné situace. V zemi samozřejmě působí UNICEF Izrael a na žádost vlády může UNICEF rozšířit svoji podporu například v oblasti duševního zdraví a psychologické podpory pro děti.

Ve více než 30 zemích, kde UNICEF nevykonává programové aktivity, Národní výbor pro UNICEF slouží jako náš hlas, pomáhá vybírat příspěvky pro světové programy UNICEF, propaguje práva dětí a upozorňuje na děti v ohrožení chudoby, krizí, ozbrojených konfliktů, týrání a vykořisťování. Izraelský výbor pro UNICEF  působí natrvalo v zemi od roku 2009, šíří povědomí o právech dětí v Izraeli a podílí se na propagaci projektů UNICEF, které zachraňují životy po celém světě.

7. Jak UNICEF působí v Palestině?

UNICEF podporuje palestinské děti na Západním břehu Jordánu a v Pásmu Gazy od 80. let 20. století. Krátce po vzniku Palestinské národní správy v roce 1994 UNICEF jmenoval svého prvního zvláštního zástupce v zemi.

Společně s týmy v Jeruzalému a v Pásmu Gazy pracujeme na tom, aby byla dodržována práva dětí, poskytujeme jim kritickou péči a služby. Naše týmy zajišťují, že mají děti bezpečný přístup k pitné vodě, ke vzdělání, k lékařské péči a sociálním službám. Zároveň podporují sociopolitické programy, které chrání děti před celoživotními následky chudoby a vyčlenění ze společnosti. Více o práci UNICEF v Gaza čtěte zde.

8. Jaká je reakce UNICEF na zprávy, že se humanitární pomoc nedostává k těm, kteří ji potřebují?

Humanitární pomoc UNICEF není možné doručit všem dětem, které ji nutně potřebují. Dostat humanitární zásoby do Gazy a přes Gazu je komplexní operace, která vyžaduje intenzivní snahu, bohužel často čelí obrovským překážkám.

Kamiony, které pomoc převážejí, musí projít několikastupňovou inspekcí, než mohou vjet na území Pásma Gazy. Z nepředvídatelných důvodů jejich náklad bývá stále častěji odmítán a posílán zpět. Přitom přivážejí věci nutné na opravu a provoz vodních čističek jako plastové roury, nicméně tyto a podobné zásoby byly bez vysvětlení zakázány. Podobné restrikce se týkají i lékařského materiálu, pomůcek a léků.

Nedostatek paliva a kamionů jen ztěžuje komplikace na kontrolách: Mnoho vozů OSN bylo zničeno nebo opuštěno při nucené evakuaci ze severu Gazy. Z okolo 500 plných nákladů, které do Pásma Gazy denně před 7. říjnem proudily, se tam není dostane zhruba čtvrtina.

Řidiči, kteří dostanou povolení ke vjezdu, musí překonávat nemožné podmínky. Stejnojmenný přechod u města Rafáh byl postaven pro pěší nikoli pro kamiony. Konvoje se pak setkávají se zoufalými hladovějícími komunitami žijícími na ulici. Cesty jsou zničené, spojnice jsou plné nevybuchlé munice.

Infrastruktura pro skladování a převoz pomoci byla rovněž značně poškozena. Sklady jsou nepoužitelné. Komerční zásobování už v oblasti neexistuje vůbec. Informační embarga komplikují, mnohdy dokonce zcela brání, koordinaci zásobování. UNICEF frekventovaně ztrácí kontakt s našim týmem na místě. Rodiny v Gaze nemají žádné prostředky, jak by se mohly dozvědět, kde a kdy se dostanou k pomoci. Spousta nezbytně nutných věcí se nedostane na místa určená pro distribuci zásob.

Bombardování vyhnalo z domovů na 85 procent obyvatelstva Gazy, ti se nyní tísní na téměř neobyvatelném kousku země. Kapacity provizorních útočišť zbudovaných organizacemi při OSN nestačí.

V Pásmu Gazu není žádné bezpečné místo. Konvoje s humanitární pomocí jsou pod palbou. Sami humanitární pracovníci byli vysídleni, zraněni nebo dokonce zabiti.

UNICEF zdůrazňuje, že fakt, že se humanitární pomoc k potřebným nedostává vůbec nebo je její dodej zpomalen, je v podstatě rozsudkem smrti pro děti a jejich rodiny.

Gaze jsme poskytli lékařské soupravy, terapeutickou stravu a další doplňky výživy, zásoby vody, stany, deky, oblečení a další nezbytně nutné věci. To ale zdaleka nestačí. Je potřebné masivní zásobování Gazy. UNICEF důrazně trvá na svém apelu k humanitárnímu příměří.

9. Jaká opatření UNICEF přijal, aby nedocházelo k rabování a dalšímu zneužívání humanitární pomoci?

UNICEF se primárně zaměřuje na doručení životně důležitých zásob a pomoci pro děti v nouzi. UNICEF má desítky let zkušeností s poskytováním pomoci v krizových a rizikových oblastech, a proto si dobře uvědomuje, že určitá část zásob se během transportu ztratí nebo poškodí. I to je důvod, proč byl v Gaza, stejně jako ve nouzových situací, přijat přístup „bez výčitek“, takové operace jsou odpovídající okolnostem „nejvyšších možný ztrát“ včetně těch na životech. Přístup „bez výčitek“ znamená, že UNICEF raději poskytne více humanitárních zásob, než aby pak litoval, že pomoci bylo málo.

Opatření, která UNICEF na ochranu dodávek humanitární pomoci přijal, zahrnují monitorování v terénu prováděné našimi vlastními zaměstnanci i externími dodavateli, digitální monitorování v reálném čase, vysokofrekvenční hlášení od partnerů civilních společností přímo na místě a mechanismy zpětné vazby komunity, které umožňují rodinám, aby mohly kontaktovat přímo UNICEF.

V Gaze tato opatření komplikuje otevřený ozbrojený konflikt. Silnice, sklady a telekomunikační infrastruktura byly zničeny, což omezuje naši schopnost koordinace s partnery. Samotní humanitární pracovníci byli vysídleni, zraněni, nebo dokonce zabiti. A výpadky sítě ztěžují rodinám sdělit nám, co naléhavě potřebují pro své děti – nebo získat informace o tom, jak se k doručené pomoci dostat.

V současné době UNICEF podává zprávy o dodávkách humanitární pomoci do skladů a dalších distribučních míst v Gaze. Sledujeme také veškeré palivo a zdravotnický materiál na cestě do nemocnic. V případě jiné pomoci provádíme náhodné odběry vzorků a kontroly pod podmínkou bezpečnosti našich zaměstnanců a partnerů. A když jsou nahlášeny škody nebo nedostatky, UNICEF odškodní ztráty prostřednictvím pojištění za účelem, aby zásilky zůstaly v pohybu.

Problémů s poskytováním pomoci v Gaze je mnoho. Důvodů, proč setrvat a vytrvale pomáhat, je však více. Budeme i nadále dělat vše, co je v našich silách, aby se naše zásoby humanitární pomoci dostaly k dětem.

To znamená vyvažování řízení rizik a kritičnost humanitární pomoci ve spolupráci s partnery OSN. Okamžité humanitární příměří by dovolilo posílení monitorovacích a informačních mechanismů a doručení více pomoci k dětem.

10. Jaká je humanitární role UNICEF v rámci širšího systému OSN?

Organizace spojených národů (OSN) byla založená po konci druhé světové války s cílem posílit mezinárodní mír a bezpečnost a rovněž se záměrem podporovat základní lidská práva. Na základě mandátu Valného shromáždění OSN se práce UNICEF zaměřuje na ochranu práv dětí, a to jak v míru, tak v krizích.

Během ozbrojených konfliktů je pak naše povinnost chránit děti základem i všech ostatní povinností:

UNICEF v koordinaci s partnery OSN a dalšími humanitárními aktéry vynakládá úsilí na pomoc při mimořádných událostech s cílem řešit potřeby dětí, zachraňovat životy a pomáhat zmírňovat utrpení. I když tato akce posiluje činnost ostatních orgánů OSN – včetně těch, které plní mandáty v oblasti míru, bezpečnosti a práva – jejím hlavním účelem zůstává poskytování ochranné péče. UNICEF stojí s generálním tajemníkem OSN a celou naší OSN rodinou za podporou veškerého úsilí o ukončení konfliktu. Na každé straně násilí a ve všech směrech jsou to především děti, kdo trpí.

11. Jak UNICEF a Úřad pro palestinské uprchlíky na Blízkém východě (UNRWA) spolupracují v Gaze?

Kdekoliv, kde UNICEF působí, spolupracuje s organizacemi občanské společnosti a s dalšími humanitárními organizacemi se záměrem doručit potřebným dětem co nejvíce humanitární pomoci, abychom rozšířili svůj dosah. V Gaze spolupracujeme s UNWRA, organizací při OSN zodpovědné za poskytování klíčové asistence palestinským uprchlíkům v Palestině, Jordánsku, Libanonu a Sýrii.

S UNWRA spolupracuje UNICEF dlouhodobě, aby zajistil, že během humanitárních operací budou děti na prvním místě. Naše spolupráce zahrnuje kritické služby, které pomáhají chránit děti před nemocemi, podvýživou a chudobou a rovněž programy pro vzdělávání a zdravotní péči. V Gaze UNICEF společně s UNWRA poskytuje vysídleným rodinám přístup k pitné vodě, lékařskou péči pro podvyživené děti, lékařský materiál včetně vakcín pro děti v nemocnicích i provizorních střediscích, a další životně důležité zásoby. Spolupracujeme také v oblasti logistiky pro distribuci pomoci, včetně dodávek paliva potřebného pro čističky vody a nemocnice.

Mezi všemi našimi globálními zaměstnanci tvoří zaměstnanci UNICEF v Gaze malý tým nesoucí nesmírnou odpovědnost. Čelí nepřekonatelným výzvám a rizikům a koordinují se s kolegy UNICEF po celém světě – od operátorů skladů v Kodani až po programové manažery v Ammánu – aby udrželi už tak omezený objem pomoci putující do válečné zóny. Bez dostatečných zdrojů, fungující infrastruktury a odborných znalostí našich partnerů v OSN a nevládních organizací na místě nejsme schopni dostat humanitární pomoc ke stovkám tisíc dětí v nouzi.

Jakákoli ztráta pro UNWRA je ztrátou pro celou humanitární operaci v Gaze. Děti nenesou žádnou odpovědnost za nesvědomité činy dospělých, přestože jsou nuceny nést jejich následky.

12. Co UNICEF požaduje?

UNICEF apeluje na světové lídry, aby dodrželi své závazky vyplývající z mezinárodního humanitárního práva a práva na ochranu lidských práv a ochránili děti trpící touto bezprecedentní katastrofou. A to, co děti stižené tímto konfliktem nejvíce potřebují, je právě humanitární příměří. Více o našich apelech čtěte zde.

Děti v Gaze potřebují okamžitou pomoc, tu jim můžete poskytnout i Vy, a to prostřednictvím příspěvku na program Pomoc dětem na Blízkém východě.

Otevřená sbírka Českého výboru pro UNICEF Pomoc dětem v Gaze je zaměřená na pomoc právě dětem v Pásmu Gazy, najdete ji v sekci Jednorázový příspěvek.